人民日报2007-9-11



新民晚报2007-9-5



新民晚报2007-9-7，闵行区今年整治群租1000户


新民晚报2007-9-7


新民晚报2007-9-7

新闻晨报2007-9-8
中远两湾城11月底告别群租

“上海第一群租小区”打响整治“第一枪” 近6000平方米恢复原状，后续还有两次行动

------------------------------------------
　　晨报讯 随着分割房间的“壁垒”被拆除，八个独立小间消失，恢复了两室一厅的原貌。昨日清晨，在号称“上海第一群租小区”的中远两湾城，普陀区打响了整治群租战役的“第一枪”。区领导挂帅，区综治办、房地局、公安、工商、宜川街道等单位联合行动，昨天一天，中远两湾城居民区内近6000平方米的群租房恢复原状。
　　宜川街道办事处主任金宏海告诉记者，目前整个中远两湾城小区内有群租和“居改非”965套（户），流动人口将近一万。群租主要有三种情况，一种是开地下旅馆，一种是做集体宿舍，还有是纯粹的群租。由于户数多，人流量大、租住情况复杂，给小区带来了诸多隐患。昨天共整治了55套（户）群租房，共340间，居住人员553人。这次行动之后，整治小组将向第二批、第三批整改对象下发限期整改通知书，预计到11月底，该小区居民有望告别“群租”的侵扰。
　　群租现象的产生，反映出上海低端房地产租赁市场供给的不足。考虑到群租客的实际需求，整治小组在现场为租客提供了房产中介信息和免费法律法规咨询，以帮助他们尽快找到安身之所。沪上其他一些群租问题比较严重的小区，也在通过为群租客寻找低价房、合租房设寝室长等人性化的措施妥善解决群租问题。

“疏”“堵”结合方是解决之道

------------------------------------------
　　　　
　　一段时期以来，沪上小区中的群租现象愈演愈烈，有关群租的各种观点也纷纷登台唱戏。为了解群租背后的真相，上个月，记者走访了沪上近20个存在群租问题的小区，采访了街道、行业协会等多个政府部门，终于揭开了群租背后的真相。
　　8月28日、29日、30日，晨报连续推出三篇“群租”调查系列报道：率先报道了本市各小区正逐步展开整治群租的行动；记者还深入二房东圈中，揭露为聚敛暴利催生群租房迅速蔓延的利益联盟；同时从群租客的视角反映了“迫不得已住进群租房”的无奈心声。
　　报道刊发后，社会各界反响强烈。3天内，共有300多名社区业主及部分物业公司致电晨报，对这组贴近民生的报道予以支持，并提出大量有建设性的意见和建议。一些小区参照晨报的意见，由业主委员会出面筹划制订小区群租管理制度。上海市物业管理行业协会还向报社发来感谢信，认为整组报道客观全面，发挥了舆论的正面引导和监督作用，使政府主管部门和广大市民对群租问题更加重视，认识更加一致，为物业管理企业的工作营造了积极的舆论环境，为营造和谐社会发挥了作用。
　　可喜的是，在昨天上午中远两湾城整治群租的现场，记者不仅看到了政府部门“强势”拆除群租房的决心，也看到了为群租客提供房屋中介、法律咨询服务的细心。在城市房价高位运行、廉租住房体系尚不完善的市场条件下，对“群租”现象采取“疏”的政策要比“堵”更合适，在解决业主忧虑的同时，关心弱势的群租客同样不能遗忘。在确认合法的前提下，对租赁当事人提出相关的限制条件、对行政执法部门赋予相关的监管权力，是政府部门根治群租现象的一个较好出路。 

中远两湾城群组客整治昨启动 沪上部分小区出招分流群租客
整治不忘“关照”群租客

------------------------------------------
　　昨天早晨6点半，一支由普陀区综治办、房地局、公安、工商、宜川街道等单位联合组成的行动小组开进了中远两湾城小区。

　　榔头敲掉群租屋还房原形

　　“对中远两湾城的群租房整治已到了刻不容缓的地步！”宜川街道办事处主任金宏海在整治动员会上大声疾呼。他告诉记者，目前整个中远两湾城小区内有群租和“居改非”965套（户），流动人口将近1万名。
　　根据整治计划，昨天是第一批专项整治。整治对象为55套（户）群租房，共340间，居住人员553人。整治之前，相关部门已对大房东、二房东、承租人进行了法律法规宣传，通知了整改期限。
　　昨日，记者跟随第一行动小组来到中潭路100弄234号，这栋楼的904室和701室都被改为群租房，记者在房内看到，原本两室一厅的房子被重新改造，用三合板等材料分割成8个独立的小间，每间面积大多在6-8平方米。此时租客已经搬离，整治人员当即用榔头将房屋的隔离部分敲去。街道工作人员向记者透露，这两套房都被一个姓王的二房东租下改造成群租房后出租，这个王姓二房东在中远两湾城最多时曾租下32套房屋改为“群租房”。
　　据整治小组透露，第一次行动完成后，整治小组将向第二批、第三批整改对象下发限期整改通知书，预计到11月底，该小区居民可彻底告别“群租”的侵扰。

　　90余户二房东配合整改

　　昨天，中远两湾城的“最大二房东”———王先生也出现在整治现场。他首先澄清自己手头只是租了19套房，而不是32套，随后他向记者叹起了“苦经”。他说自己是去年4月开始租下房屋的，当时两房的租价是1700元-1800元/月，改作群租房后对外出租最初为3400元-3700元，现在涨为4200元-4500元，但当时光是房屋装修就花了35万余元，另外还要购置家电等物品，所以到现在基本没赚到什么钱。
　　对于政府整治群租房的措施，他表示理解，并配合整改进行了清理等工作。不过他认为，从租客角度来说，由于房价上涨导致外来人员承担不起房租，确实需要有一个廉价的房源市场。
　　记者从中远两湾城小区群租治理小组获悉，原先占有小区70%群租房源的二房东中，已有90余户签订了限期整改的承诺书，但还有部分二房东仍在伺机观望。据小区物业透露，一些二房东为了“避风头”，虽已遣散房客，但依然保留内部结构并唱起“空房计”应付。同时，也存在态度强硬拒不整改的二房东。
　　记者随后以租房者的身份拨通了5名曾在中远两湾城出租房屋的二房东，其中3人的业务电话已经关机，而二房东冯先生则表示，目前小区正在整治，自己手头已经没有群租房，并向记者推销小区以外的群租房源。
　　记者了解到，在本市目前开展住宅小区整治群租工作的同时，政府相关部门将坚持“堵疏”结合，妥善解决群租客的居住问题。一些小区也在先行探索各种疏导之策。

　　◆堵疏结合：
　　为群租客寻觅低价房源
　　8月1日，东方城市花园二期大门口的“门禁摆闸”系统正式“开工”，所有进入小区的人员都得凭门禁卡刷卡进入，而这也成为阻挡群租客的第一道关卡。小区管理方由由物业管理有限公司总经理姚时力告诉记者，拿不到门禁卡的群租客必须先与物业公司签订限期搬离承诺书，才能再凭借“临时出入证”进入小区。
　　姚时力表示，小区内原有253户群租户，目前，159户已经全部撤出了小区，其余的94户也都签订了搬离承诺书。而对于小区内新增加的合法租赁单元，都要求登记备案和审核，以确保整治工作进入长效性的管理期。
　　“将群租客请出小区，但不能让他们居无定所。”姚时力表示，为让群租客妥善搬离，小区物业公司联合了周边的五六家房产中介机构，为群租客提供大量闲置、低价的普通商品房，供合法租赁，从整治行动开始，已经为群租客提供了三四十套的低价房源。

　　◆人性管理：
　　谅解和宽容“合租房”
　　“居民投诉的群租户其实很多人只是合租。”盛世年华小区居委会书记袁建民告诉记者，该小区位于羽山路上，交通便利且周边配套设施齐全，因此成为很多租客的首选，但小区的房型偏大，租客凭一人之力往往无力支付高额的租金，因此刚毕业不久的白领大多会选择合租一间房，以节省开支。
　　袁建民介绍说，针对居民的群租投诉，居委会及时上门排查，但也发现有的房屋内并无隔间，只是合租，“也许是年轻人的嬉闹惊扰到了楼下的邻居。”他表示，群租应该及时治理，但是对于有实际需要又没有经济承受能力的年轻白领而言，合租应该予以谅解和宽容。
　　“居民反映比较强烈的还有集体宿舍问题。”袁建民称，对于新进小区的集体宿舍必须由单位出具承诺书。记者看到，这份承诺书在承诺每人居住面积不低于10平方米的条件下，还规定房间内不准隔间，除了对每个入住者进行登记，每套住房还必须安排一个室长。

　　◆分类把关：
　　单位宿舍要选举“寝室长”
　　“取缔群租不能只是一刀切地粗暴对待。”负责某小区治安管理的有关负责人表示，他们将利用此次实有人口统计的契机，摸清小区内的住房使用情况，进行严格的登记备案。
　　“每间房内还要选举出寝室长。”这位负责人表示，如果是单位宿舍，寝室长必须是单位或者企业的负责人，如果是合租性质的群租，也必须由其中一人“挑大梁”，主要负责对群租房内的租客进行行为规范等，并且负责观察日常的人员变化，每个月至少汇报一次。而对于人员相对复杂的群租房，有关方面则会将之列为重点的监控对象。

超大型住宅区“群租”整治在行动

------------------------------------------
　　总建筑面积160万平方米、居住总户数达1.2万户的市中心超大居住社区———中远两湾城，整治“群租”行动9月7日全面启动。整个社区多达633户的群租户，以及300户左右的其他私自变更住宅用途为小旅馆、盒饭经营、集体宿舍和办公室等，将面临被相关政府部门彻底整治并恢复民居原状的整改处理。

　　群租泛滥引发矛盾

　　从上月起，针对中远两湾城群租及私自变更住宅用途等的摸底调查启动。调查显示，中远两湾城内共有群租和“居改非”965套，流动人口将近1万人。群租乱象扰民严重：一套住房被二房东用纤维板隔成8到11个小间，连厨房间和卫生间也改为出租房间，还有的出租房被用来做集体宿舍、办公场所、仓库小旅馆，甚至有人在出租房内经营无证盒饭。由于人多环境差，且有群租客在楼道里随地扔垃圾、大小便，中远两湾城曾发生20多名保洁员集体辞职的事件。另外小区还发生过群租房起火等事件。一系列治安、环境、消防、物业管理问题由此产生，同时群租的存在也严重影响了业主正常的生活，影响了楼盘的品质和价值。

　　业主公约增“治群租”治理小组应时成立

　　这一情况引起了普陀区委、区政府的高度重视。区长蔡志强、分管副区长高德彪多次到现场走访查看，开座谈会。在中远两湾城业委会发起下，经全体业主表决高票通过了业主公约新增的制约群租的补充条款。补充条款突出了业主自治管理的作用，并“靠左邻右舍相互监督”。随后，普陀区相关主管部门成立专门的治理小组，并由区委副书记顾顺祥任组长。治理小组表示，中远两湾城633家群租户将在数月内消失，并将尽快“恢复民居现状”。针对群租现象，普陀区将中远两湾城作为典型，举一反三，标本兼治，督促带动其他小区亡羊补牢，及时纠错。

　　召集二房东代表开会发出限期整改书

　　治理小组首先在社区道路、门厅等处以横幅、告示的形式告知群租的非法性。上月28日，治理小组召集中远两湾城内的二房东代表开会，要求二房东代表尽快清理手头业务，妥善处理与租户间的租赁事宜，尽快恢复民居原状。对拒不整改的二房东将发出限期整改通知书，并将采取相应措施。目前，已有90名二房东先后签订了“自我纠错”的承诺书。对居民反映强烈的群租户，治理小组则发放限期整改通知书，限其一周内完成整改。有一群租大户曾一度有群租房32套，在治理小组的反复劝说和引导下，他承诺愿意清理自己的群租房，配合做好撤离清场恢复原状的工作。

　　首批整治55户群租房、居改非

　　9月7日上午7点半，随着中远两湾城群租专项整治领导小组总指挥一声令下，来自普陀区社区办、综合治理办、房地局、公安、工商等部门近200人展开联合执法行动。执法人员兵分三路，首批整治对象为面积6000平方米的55套群租房。执法队伍所到之处，业主纷纷开门称道，表示支持。记者现场观察，执法队员先敲门表示身份，要求群租人员快速撤离，然后对现场物品录像后，逐一拆除违章隔间恢复了原状。
　　据整治领导小组介绍，此次行动完成后，整治小组向第二批、第三批整改对象下发限期整改通知书，并将全面彻底解决中远两湾城的群租顽症。预计到今年11月底，让中远两湾城居民彻底告别群租侵扰。同时，为防止整治后的阶段性回潮，目前宜川街道、居委会及物业公司三方将抽调60余人，采取组长负责制，分片包干管理，杜绝群租回潮。据悉，普陀区有关部门目前正在研究方案，考虑将防止群租现象纳入今后的物业管理范围。

整治群租根在满足“廉住”需求    2007-9-11 
 
早报首席评论员 鲁宁

    上周五起，拿中远两湾城开第一刀，沪上开始了整治群租行动。第一时间，本地媒体对该行动予以了突出报道，中央各大媒体也对上海整治群租行动予以了关注。
    一次地方范围内的专项整治行动，能引起央媒的集体关注，从侧面告诉人们一个事实：放在全国范围内，大中小城市均受群租问题所困扰，差别只在于矛盾的突出程度。
    群租带来的最大问题是城市治安难度增大，群租者成分复杂，群租房易藏污纳垢，日常治安管理形成死角，滋生各类违法违规活动。群租对居住者本身也带来诸多安全隐患，极端的事例如前不久发生于本市松江区新育路的一处群租房失火惨剧，导致6个鲜活的生命在大火中丧生。
    整治群租，除利于治安管理，还得到小区居民、物业管理、社区居委会的普遍支持。这涉及小区居民日常生活秩序维护，居委会与居民之间正常关系维系，物业管理和维修成本控制。此外，工商、城管、税务等行政机构也是直接利益关联方，若能遏制群租现象蔓延，利用群租制假、无证经营、非法传销等违法违规现象也会相应收敛一些。
    由此所见，政府之所以下决心安排一次专项集中整治群租，符合城市社区有序运行的社会管理大目标，具有相当广泛的民意基础，早报对此也持赞许态度。
    问题在于群租不可能一扫就了之。尽管我们能就群租弊大于利形成相当程度的社会共识，但却不能回避整治之后怎么办？是像举不胜举的各类专项整顿行动那样，从此陷入“整治－反弹－再整治－再反弹”的泥淖，一次次被动应付，还是以此为契机，开始着手解决主要集中于本市服务行业的外来务工者(包括非本市户籍却选择上海落脚地的刚参加工作的白领)的廉租房供给问题？
    拿经济学和社会学作为分析工具，任何一种正面或负面的社会现象，其形成或蔓延都不是孤立的。以群租现象之所以蔓延为例，最关键的一条，是有大量的市场需求存在。而且，随着农村人口向城市转移，随着发展加快带来的个体居住成本的大幅攀升，若没有相应的廉租房供给出现，群租现象又何以能一扫了之？
    针对外来务工单身人口为主的特定的“廉住”需求，是每座城市发展到一定阶段后势必要出现的市场现象。这样的需求是典型的刚性需求。而且，需求的总盘子会越来越大。
    对外来人口的“廉住”问题，以相同或相似的发展阶段比较，各国碰到的问题大致有两类：一类是大城市城郊普遍出现成片贫民窟。孟买、里约热内卢、墨西哥城等，都属于这种情形。建国前上海闸北区等地的大片棚户区也属这一类；另一类则是目前国内大中小城市都已不同程度出现的群租现象。
    依据国情和市情，政府既不想出现贫民窟现象，也不希望看到群租现象继续蔓延开来。那么，在采取整治行动治标的同时，就必须另想办法。依早报评论员所察：办法主要有三条：一是公交优先，加快发展网格化交通，同时像北京那样大幅降低公交票价，使集中于中心城区的“廉住”需求向城区外围转移；二是将中心城区可以利用的旧厂房、旧仓库加以集中改造，使之成为满足最低居住要求的“廉住公寓”；三是在城区外围兴建成批的“廉住公寓”。
    这三条说来容易做起来难。对城市管理者言，每一条都涉及鱼和熊掌如何兼得的利益取舍。譬如，利用旧厂房、旧仓库，土地的商业化开发就得先让路，影响预算外财政收益。显而易见，整治群租的背后，涉及城市公共政策的选择，对政府而言，是又一个新挑战。

上海对房屋“群租”进行大规模整治，引发社会广泛关注——
治理“群租”考验管理智慧（热点解读）

本报记者　孙小静

    《人民日报》 ( 2007-09-11 第05版 ) 

　　中远两湾城“群租房”内的违规搭建被拆除。
　　郭新　摄

　　近90平方米的房子被分隔成了8间，最小的一间只有5平方米左右；房间的墙壁上乱七八糟地拉着电线，地上满是烟蒂……这是上海中远两湾城一处“群租房”内的情形。
　　9月7日清晨7时，上海普陀区“群租整治小组”进入上海中远两湾城，对55套、近6000平方米的“群租房”进行突击整治。据介绍，这是沪上有史以来最大的一次整治“群租房”行动。有关部门计划，在11月前把该小区“群租房”全部清理完毕。

　　“群租房”供需两旺，闸北、浦东等区1/3以上小区存在“群租”现象

　　七八平方米的小房间里，一张低矮的单人床、一个简易衣橱、一只立于角落的旅行箱……在上海东方城市花园二期，来自湖北的小可居住的便是一个典型的“群租房”。

　　这套住宅原是三室两厅，120平方米左右。现在已完全看不出原来的结构，除了两个卫生间外，其余空间被石膏板分隔成了9间小单间，分别出租给来自不同地方的年轻人。

　　25岁的小可半年前来到上海，目前月薪2000多元。她给记者算了一笔账：每月伙食费约五六百元，公交花费需二三百元，“上班要注意形象，还得买一些必备的衣服和化妆品”，加上手机费、基本生活用品消费等，每月支出最低也在千元以上。

　　“所以，房租高了，我根本承担不起。”小可租用的这间小房子月租金为550元，加上水电费用共约600元。

　　南码头房产办事处主任上官雄告诉记者，仅东方城市花园二期内，就有253户住宅被分隔成“群租房”。有一套复式房，四房两厅两卫，建筑面积近400平方米，结果被分隔成22个小单间，均单独出租。

　　上海市消防部门对闸北区、浦东新区、闵行区、普陀区的一项调查发现，1/3以上的小区存在“群租”现象。普陀区中远两湾城里的“群租房”有520余户，共分割成3500余间，居住着3800余人。

　　用于“群租”的房子是怎么出现的呢？记者采访发现，这跟前一段时间上海火热的购房投资现象有关。由于房地产调控的关系，不少投资者改售为租，还出现了不少“二房东”。他们从投资者手上租下大批房子，然后分隔再出租给大量工资不高却有租房需求的外来人员，赚取其中的差价。

　　“群租客”增多，居民生活品质受影响

　　“我们的生活品质明显受到‘群租’的影响。”不少业主抱怨说。

　　“上海绿城”小区所在的花木街道房产办事处主任孙晓给记者举了个例子：“11层的小高层，一梯两户，每天电梯承载的也就20多户人家。只要其中有两户‘群租’，电梯的承载量就可能翻番，而其运行费按建筑面积分摊，居民的利益显然受到损害。”

　　“另外，卫生、安全问题以及扰民问题，都引起不少纠纷。”上海由由物业管理有限公司总经理姚时力说。

　　在中远两湾城四期，由于不满“群租客”到处扔垃圾，20多名保洁员辞职。“原本每季度最多一两名保洁员辞职，如今一个月里就更换了三拨人。”物业管理者十分无奈。

　　此外，“群租房”擅自改变建筑结构，使用非耐火材料随意分隔房间，入住人数大幅增加，火灾隐患明显增大。

　　小区物业开始对“群租”说“不”——2006年6月，“上海绿城”的一名“二房东”将承租的三室两厅房分割成10间出租，但在搬入10张床铺时，遭到了小区保安的阻拦。后来，“二房东”将物业告上法庭。今年6月，法院一审判决：“对原告的诉请不予支持”。这一判决其实是对物业制止“群租”行为的一种肯定，具有示范效应。

　　2006年9月，上海市区北端的北方佳苑楼盘第一个试点开展取缔非法“群租”行动。12月，上海出台第一个专门约束“群租”行为的地方规定——《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定（试行）》。该规定对出租房屋面积有了明确界定：居住房屋应以原规划设计的房间为最小单位，不分门进入的客厅、厨房间、卫生间等均不得单独出租，一间房间只能出租给一个家庭或一个自然人，出租给家庭的，家庭人均面积不得低于5平方米。“这样，所有的‘群租房’都是非法的。”

　　今年出台的《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007—2009年）》更是把“群租”作为管理的“头条”。最近，房地局再度下发通知，授予物业公司对房屋租赁备案的管理权限，对违反公约出租或转租的，业委会可书面责成业主或承租人立即终止租赁行为。

　　一些“群租客”与整治活动打起了“游击”

　　“很有成效。”上官雄这样评价辖区里整治“群租”的行动。据介绍，东方城市花园二期现在只剩下“群租”户94户，并都已签定了承诺书，“9月底前应该都会撤出”。

　　姚时力告诉记者，由于“群租客”通常都是按月交租金，他们在整治时特意以自然月为截止时间，尽可能地减少租客的租金损失。

　　然而，整治“群租”同样也遇到了阻力和争议。记者采访过程中，有不少人对“群租”的定义提出了质疑：“难道朋友合租一间房，也在取缔的范围内吗？”

　　“群租客”的去处也受到人们关注。“群租客”大多收入较低，整治之后，他们当中的很多人都表示，无力承受当地较高的房屋租金。还有人甚至跟整治行动打起了“游击”。

　　比如，“上海绿城”小区的“群租”明显减少了，但是附近的一个新楼盘内，“群租客”又开始聚集。

　　“我觉得要把所有‘群租客’都赶走，可能很难做到。我们希望通过整治，能够基本杜绝扰民现象。”姚时力有点无奈。

　　低价租房需求客观存在，“群租”治理不应一味禁堵

　　“整治‘群租’必须疏堵结合。”浦东新区房产管理署署长李敏认为，由于低收入人员的大量存在，市场有低价租房的需求，所以政府部门不应当一味地禁堵。

　　她告诉记者，浦东正在进行有关探索，“在劳动力密集的地区寻找废弃厂房，改建成员工宿舍”。比如，金桥镇有个沪东造船厂，外来工人多。“我们就找了一个闲置厂房，投入4600万元，改建成集体宿舍，如今1.1万平方米的建筑面积内可以安放近2200个床位，还计划配置文化和医疗中心。”

　　据悉，相关部门正在制定《关于闲置非居住房屋临时改建宿舍的暂行规定》，待正式下发后，将集中审核一批闲置的非居住房屋，改建为宿舍，供低收入者租用。

　　上海市物业管理行业协会会长、高级经济师蔡兴发认为，房价高企，低收入者的生存空间仍应有所保证。“低收入者住房需求应纳入公共产品提供的范畴中。有关部门可通过盘活现有公房、收购二手房等途径，多渠道落实住房房源，让‘群租客’也能安心在上海工作。”
 
    《人民日报》 ( 2007-09-11 第05版 )