一 基层综合性应急预案框架指南

（基层指各村、居民委所辖区域、规模以上企业、学校等）

1         总则

1.1编制目的（略）

1.2编制依据

本区域突发公共事件总体应急预案，相关专项和部门应急预案、应急处置规程，相关法律、法规、规章、规定记规范性文件名称。

1.3适用范围

本预案适用于本村范围、本居委区域、本企业（厂）、本学校（下以“单位”替称）综合性突发公共事故（件）的应急处置工作。

2  工作原则

以人为本，预防为主；属地为主，积极应对；分工明确，责任到人；守望相助，减少损失。

3        基本情况

3．1单位概况

包括本单位的地理位置、辖区人数、周边重要设施、场所等详细信息，并可附平面图说明。

3．2风险隐患分析

主要阐述本单位可能发生的风险隐患分析结果。

4       组织体系

4.1组织领导

明确本单位建立突发公共事件应急管理工作小组（下称工作小组），工作小组的组长、副组长（应是党支部、行政的主要领导），参与人员及其职责。职责主要指在应急防范、即时处置和紧急救助等过程中承担的具体工作，并在具体的应急处置流程图中加以体现。

4．2工作机构

     明确工作小组要设有办公室，办公室是工作小组的办事机构。并要要制订好办事机构的工作任务。至于办公室设在哪个部门，办公室主任、副主任由谁兼任，各单位视情而定。

5  应急防范（事前）

5．1 队伍保障 明确本单位有条件就自行建立应急救援队伍，无条件组建可借用他单位救援队伍应急时急用（要签订好救援协议）。另外，还可视情建立信息员、志愿者队伍等。

5．2 制度保障要建立各项规章制度（如安全生产责任制、职工安全操作规范等），以预防本单位各类突发事件的发生，确保本单位有一个安全和谐的生产生活环境。

5．3物资保障 本单位要针对可能发生的突发事件，根据自身实力和需求，储备适量的应急专用物资，同时要掌握相关物资的生产、储备信息，以便及时采购和调用。（列出清单）

5．4宣教保障在本单位职工中进行安全生产、操作技能、自救互救等方面的培训、宣传、教育等，以增强干部职工应对突发公共事件的意识和能力。

5．5 通信保障 明确应急工作相关人员的通信联系方式及备用方案，确保应急处置期间的信息畅通。

其他还可组织职工进行风险隐患举报、演练等。

6       即时处置（事中）

6.1灾情报告

社区（乡村）或单位应急管理责任人或指定联络员要及时以口头、书面或其它形式向上级主管部门，或通过110报警电话报告突发事件发生时间、地点、影响范围、伤亡数量、已采取的控制措施、报告单位和个人、联系方式等信息。

6．2应急救援指挥小组

灾害事故发生后，即速发挥应急处置小组的作用（这里讲明处置小组由工作小组整体转为而成），并领导先期处置。总指挥人员要视事态发展及响应等级的提高而变化。

6．3自救互救

明确包括从应对措施、操作流程、事态控制、人员救护、群众疏散安置、维持秩序等具体处置流程、措施及责任人。（可分别明确居委会、物业公司、业委会、楼组长、相关党员、志愿者等的职责）

6．4救援配合

专业处置部门和队伍抵达现场后，社区（乡村）或单位负责提供辖区地图、危险源、重要目标等相关信息帮助及相关保障，并视情组织相关人员协助参与处置。

7       紧急救助（事后）

6.1医救、安抚、安置等行动

具体负责单位相关善后处置工作，协助相关救助部门和属地政府开展包括人员的安置补偿、慰问安抚、现场清理等事项，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

6.2灾情统计

具体负责本单位灾情信息的统计工作，并按要求及时上报相关部门。

6.3恢复与重建

负责协助相关救助部门，及时开展恢复重建工作。承担…等工作。

6.4评估总结

要配合镇…监管部门，对突发…事故的起因、性质、影响、责任、经验教训问题进行调查评估。

7       预案管理

7.1预案制定

本预案由本单位负责编制和解释，接受上级主管部门的指导、监督和检查，并按照相关规定进行审批、发布或备案。

7.2预案修订

预案要定期评审，并根据突发…事件的形势变化和实施中发现的问题以及相关人员调整等，及时进行更新、修订和补充。

7.3预案实施

本预案由本社区（乡村）或单位组织实施。

本预案自印发之日起施行。

8       附件（视预案需要而定）

8．1突发公共事件应急管理工作小组名单

8．2突发公共事件信息员名单

8．3应急救援队伍人员名单

8．4志愿者队伍人员名单

8．5突发公共事件即时处置流程图

8．6应急处置部门、机构或人员的通讯录（注意及时更新）

8．7重要应急物资、装备名录、清单及存放位置

8．8关键线路、标识、地图

8．9相关应急处置规程名录

8．10有关救援协议或备忘录

上海市南汇区突发公共事件应急管理委员会办公室